閩數(shù)字辦〔2022〕6號

省直各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)辦公室（辦公廳），省大數(shù)據(jù)集團(tuán)公司，各有關(guān)企業(yè)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年7月20日

（此件主動公開）

　　福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法（試行）

第一章　　總則

　　第一條　　為了促進(jìn)和規(guī)范本省公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放和開發(fā)利用，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置，做大做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指政務(wù)部門、公益事業(yè)單位以及供水、供電、供氣、公共交通等公用企業(yè)（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。

　　第三條　　本省行政區(qū)域內(nèi)面向社會進(jìn)行的公共數(shù)據(jù)資源開放、開發(fā)及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。面向政務(wù)部門共享應(yīng)用公共數(shù)據(jù)的活動，按照公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及公共數(shù)據(jù)交易的活動，另行制定相關(guān)管理規(guī)定。

　　涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)資源管理，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第四條　　公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)工作，堅持?jǐn)?shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)發(fā)展并重，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類分級、安全有序、便捷高效的原則，維護(hù)國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密，保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息。

　　第五條　　省大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)全省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查等工作，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、指導(dǎo)平臺運(yùn)營單位做好省級相關(guān)公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)平臺建設(shè)、運(yùn)維工作；

　　設(shè)區(qū)的市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查等工作，監(jiān)督、指導(dǎo)平臺運(yùn)營單位做好本級相關(guān)平臺建設(shè)、運(yùn)維工作；公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好本單位公共數(shù)據(jù)生成、匯聚、更新、維護(hù)等相關(guān)工作。

　　第六條　　省大數(shù)據(jù)主管部門依托數(shù)字福建專家委員會成立公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)專家組（以下簡稱專家組），成員涵蓋公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)企業(yè)等，負(fù)責(zé)開展公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)風(fēng)險研判、評估等工作，圍繞公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)難點(diǎn)、重點(diǎn)問題提供咨詢建議。設(shè)區(qū)的市大數(shù)據(jù)主管部門視情成立市級開放開發(fā)專家組。

　　第七條　　省、設(shè)區(qū)的市大數(shù)據(jù)主管部門依托省、市公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資源匯聚、治理后，依托省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺（以下簡稱省統(tǒng)一開放平臺）和納入省統(tǒng)一開放平臺一體化管理的已建市級公共數(shù)據(jù)資源開放平臺提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)，依托省、市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺（以下簡稱省、市開發(fā)服務(wù)平臺）提供公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)。

　　第八條　　公共數(shù)據(jù)資源實行目錄管理。省大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制訂公共數(shù)據(jù)資源目錄編制技術(shù)規(guī)范和分類分級規(guī)則，匯集形成全省公共數(shù)據(jù)資源目錄。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)技術(shù)規(guī)范和分類分級規(guī)則編制、維護(hù)本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，同時明確公共數(shù)據(jù)的開放類型、數(shù)據(jù)格式、更新頻率等內(nèi)容。

第二章 公共數(shù)據(jù)資源開放

　　第九條　　公民、法人或其他組織（以下簡稱數(shù)據(jù)使用主體）通過省統(tǒng)一開放平臺獲取可開放使用的公共數(shù)據(jù)。各級政務(wù)部門不得新建公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，已建成的各級公共數(shù)據(jù)資源開放平臺須納入省統(tǒng)一開放平臺一體化管理。

　　第十條　　公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)遵循應(yīng)開放盡開放、便民便企原則。公共數(shù)據(jù)資源按照開放屬性分為普遍開放數(shù)據(jù)和依申請開放數(shù)據(jù)。

　　普遍開放公共數(shù)據(jù)為可以向社會廣泛公開的公共數(shù)據(jù)，可直接從省統(tǒng)一開放平臺無條件免費(fèi)獲取。

　　依申請開放公共數(shù)據(jù)為需要按照特定條件、特定場景使用或者安全要求較高的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)通過省統(tǒng)一開放平臺進(jìn)行申請，明確具體應(yīng)用場景、使用方式、使用要求、時限等，經(jīng)數(shù)據(jù)提供單位同意，并簽訂數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議后依法獲取。

　　第十一條　　公共數(shù)據(jù)有下列情形的，不予開放：

　　（一）依法確定為國家秘密的；

　　（二）開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的；

　　（三）涉及商業(yè)秘密、個人隱私等的；

　　（四）開放后會對第三方合法權(quán)益造成損害的；

　　（五）法律、行政法規(guī)禁止公開的。

　　第十二條　　省、設(shè)區(qū)的市大數(shù)據(jù)主管部門會同同級公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制定本級公共數(shù)據(jù)開放清單，優(yōu)先開放與民生密切相關(guān)、社會關(guān)注度高和需求度高的數(shù)據(jù)。

　　第十三條　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時確定公共數(shù)據(jù)開放類型，建立公共數(shù)據(jù)開放清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在同級大數(shù)據(jù)主管部門的指導(dǎo)下對公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)行定期評估，通過匿名化、去標(biāo)識化等脫敏、脫密處理的方式不斷拓展普遍開放類公共數(shù)據(jù)。

　　第十四條　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)匯聚更新開放數(shù)據(jù)，不得隨意中斷數(shù)據(jù)更新、撤銷開放數(shù)據(jù)、調(diào)整數(shù)據(jù)開放類型。

第三章　　公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)

　　第十五條　　省開發(fā)服務(wù)平臺是全省公共數(shù)據(jù)開發(fā)的支撐平臺，為數(shù)據(jù)使用主體提供“原始數(shù)據(jù)不出平臺、結(jié)果數(shù)據(jù)不可逆算”的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用服務(wù)。有條件的設(shè)區(qū)市可按照省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)有關(guān)規(guī)范建設(shè)本級的開發(fā)服務(wù)平臺，并與省開發(fā)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。

　　第十六條　　公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持“可用不可見”的原則。公共數(shù)據(jù)資源實行場景式開發(fā)，分為實時查詢和批量挖掘兩種類型。

　　實時查詢類開發(fā)，是數(shù)據(jù)使用主體經(jīng)企業(yè)、個人等數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后，通過交叉核驗、比對查詢、綜合計算等方式使用該主體有關(guān)數(shù)據(jù)；批量挖掘類開發(fā)，是數(shù)據(jù)使用主體通過統(tǒng)計計算、挖掘分析等方式使用批量公共數(shù)據(jù)，獲取特征類、統(tǒng)計類等結(jié)果數(shù)據(jù)。

　　第十七條　　數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)當(dāng)按照最小必要原則，通過省、市開發(fā)服務(wù)平臺申請開發(fā)公共數(shù)據(jù)，并提交具體開發(fā)方案，明確應(yīng)用場景、開發(fā)類型、數(shù)據(jù)模型、使用時限等；大數(shù)據(jù)主管部門要按照“一模型一評估、一場景一授權(quán)”的原則，組織專家組對開發(fā)方案進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并綜合數(shù)據(jù)提供單位意見進(jìn)行審核；經(jīng)審核通過后，數(shù)據(jù)使用主體須簽訂數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議，對其使用的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)注明來源和獲取日期。

　　第十八條　　省、市開發(fā)服務(wù)平臺運(yùn)營單位可以按照有關(guān)規(guī)定及數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議向數(shù)據(jù)使用主體收取一定費(fèi)用。

　　第十九條　　數(shù)據(jù)使用主體按照有關(guān)規(guī)定使用公共數(shù)據(jù)資源獲得的合法收益，受法律保護(hù)。

　　第二十條　　各級公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及省、市開發(fā)服務(wù)平臺運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)采取必要措施對數(shù)據(jù)使用主體開發(fā)的數(shù)據(jù)模型保守秘密，不得泄露、出售或者非法向他人提供等。

　　第二十一條　　鼓勵設(shè)區(qū)的市通過省開發(fā)服務(wù)平臺向社會提供本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)在依法合規(guī)和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，積極探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)模式，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)授權(quán)機(jī)制、平臺支撐技術(shù)體系、安全保障措施等。

第四章　　平臺管理

　　第二十二條　　平臺運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)提供單位和社會需求，按照有關(guān)規(guī)定和程序推進(jìn)省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺技術(shù)升級、功能迭代和資源擴(kuò)展，確保能力夠用、服務(wù)好用。

　　第二十三條　　平臺運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開展省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺運(yùn)維，建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度，定期向同級大數(shù)據(jù)主管部門報告平臺運(yùn)行情況，確保平臺安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行：

　　（一）開展平臺的日常運(yùn)行和維護(hù)管理，實時監(jiān)控平臺運(yùn)行狀態(tài)，保障平臺各類運(yùn)行指標(biāo)符合設(shè)計要求，及時處理出現(xiàn)的故障事故；

　　（二）建立分工明確的安全管理制度，采取安全技術(shù)防控措施，確保物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全。建立健全數(shù)據(jù)訪問內(nèi)審內(nèi)控機(jī)制，全流程監(jiān)控管理，避免個人信息、商業(yè)秘密泄露；

　　（三）制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全測評、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練，建立完善安全報告和應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生安全事故時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取應(yīng)急措施，并第一時間報告大數(shù)據(jù)主管部門、網(wǎng)信部門和公安部門；

　　（四）建立強(qiáng)化重大事項請示報告制度，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，明晰規(guī)范程序，突出求真務(wù)實，嚴(yán)格落實重大事項“事前請示、事后報告”制度，壓實報備責(zé)任，堅持授權(quán)有限、守土有責(zé)。

　　第二十四條　　平臺運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立日志審計，形成數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)行為的全程記錄，做好數(shù)據(jù)備份，確保數(shù)據(jù)匯聚、查詢、下載、訪問、使用和更新維護(hù)情況等所有操作可追溯、不可篡改，日志記錄保留時間不少于3年，并根據(jù)需要將使用日志及時推送給相應(yīng)的數(shù)據(jù)提供單位。

　　第二十五條　　平臺運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)糾錯、質(zhì)量管控支撐機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)。當(dāng)數(shù)據(jù)使用主體發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在不準(zhǔn)確、更新不及時等質(zhì)量問題，可通過平臺提出治理改進(jìn)建議，并及時反饋相關(guān)數(shù)據(jù)提供單位確認(rèn)整改；當(dāng)數(shù)據(jù)使用主體認(rèn)為開放開發(fā)的數(shù)據(jù)資源存在侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，平臺運(yùn)營單位應(yīng)及時受理，并按照相關(guān)規(guī)定會同數(shù)據(jù)提供單位采取有效措施進(jìn)行整改。

第五章　　促進(jìn)利用

　　第二十六條　　鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體等建設(shè)的自有數(shù)據(jù)平臺與省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺聯(lián)通，通過省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺向社會發(fā)布自有數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多維度開放和融合應(yīng)用。在省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺發(fā)布的非公共數(shù)據(jù)的管理和利用參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　　鼓勵各級各部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等成立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用生態(tài)聯(lián)盟，舉辦大數(shù)據(jù)競賽、數(shù)據(jù)沙龍、大數(shù)據(jù)技術(shù)研討會等，進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用探索，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與大數(shù)據(jù)研究，解決大數(shù)據(jù)應(yīng)用的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　第二十八條　　鼓勵龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等成立公共數(shù)據(jù)重點(diǎn)實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等，重點(diǎn)突破公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)與應(yīng)用的技術(shù)瓶頸、場景挖掘、模式創(chuàng)新，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)開放開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，孵化項目落地推廣。

　　第二十九條　　鼓勵有條件的地區(qū)和部門圍繞典型特色應(yīng)用場景先行先試，通過試點(diǎn)示范、數(shù)據(jù)供給等方式推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用、金融發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、食品安全等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　第三十條　　各級大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過政策扶持等方式，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體等在數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)提供、數(shù)據(jù)利用實踐、數(shù)據(jù)合作交流等方面開展公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)探索實踐。

第六章　　監(jiān)督保障

　　第三十一條　　數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和協(xié)議在規(guī)定的場景內(nèi)使用公共數(shù)據(jù)，不得轉(zhuǎn)授權(quán)給第三方，也不得用于或者變相用于其他目的，并定期向大數(shù)據(jù)主管部門報告數(shù)據(jù)利用情況，接受有權(quán)部門監(jiān)管。

　　第三十二條　　公安部門應(yīng)當(dāng)會同大數(shù)據(jù)主管部門、數(shù)據(jù)提供單位建立公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)安全保障體系，按照各自職責(zé)健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，建立安全應(yīng)用規(guī)則，健全安全報告和應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織安全評估；網(wǎng)信部門依法統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作。

　　第三十三條　　大數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況進(jìn)行跟蹤管理，對存在數(shù)據(jù)安全隱患的，及時撤回相關(guān)數(shù)據(jù)集，暫停相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，并進(jìn)行風(fēng)險評估；對不合法不合規(guī)、非正當(dāng)必要的，依法依規(guī)終止開放開發(fā)授權(quán)；對已經(jīng)開發(fā)并被應(yīng)用的，對數(shù)據(jù)使用行為進(jìn)行追溯處置。

　　第三十四條　　平臺運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期委托第三方機(jī)構(gòu)對公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)使用成效等進(jìn)行評估，評估結(jié)果及時上報同級大數(shù)據(jù)主管部門。

第七章　　責(zé)任追究

　　第三十五條　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定編制公共數(shù)據(jù)資源目錄、采集和更新公共數(shù)據(jù)，由同級大數(shù)據(jù)主管部門進(jìn)行通報；違反本辦法其它規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十六條　　數(shù)據(jù)使用主體違反法律法規(guī)，或未履行數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議規(guī)定義務(wù)的，依法依規(guī)追究其責(zé)任。

　　第三十七條　　平臺運(yùn)營單位未按照規(guī)定履行職責(zé)的，由同級大數(shù)據(jù)主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正、通報約談；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

    第八章　　附則    

　　第三十八條　 本辦法自公布之日起施行。